高樓林立的城市，機(jī)聲隆隆的高新區(qū)，阡陌縱橫的鄉(xiāng)村田野，沙水交融的自然風(fēng)光，這里是烏海，一座基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)之城，一座兼容并蓄的開放之城，一座風(fēng)景獨(dú)特的魅力之城，一座翰墨飄香的文化之城，一座宜居宜業(yè)的幸福之城。
近年來，烏海市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，扎實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦辦好兩件大事，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型為動(dòng)力 譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
曾經(jīng)的烏海，因煤而建，因煤而興。如今的烏海，揚(yáng)“煤”之長，向“新”而生，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，全力打造新能源、新材料兩大產(chǎn)業(yè)基地，不斷跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。
走進(jìn)位于烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)海南產(chǎn)業(yè)園的烏海黑貓?zhí)亢谟邢挢?zé)任公司，包裝車間內(nèi)，自動(dòng)化設(shè)備全力運(yùn)轉(zhuǎn)；倉庫里，多輛叉車有序進(jìn)出，將生產(chǎn)出來的炭黑產(chǎn)品裝車碼放；實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，工作人員在對炭黑產(chǎn)品進(jìn)行吸碘值、吸油值測定。
烏海黑貓?zhí)亢谟邢挢?zé)任公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人張智廣介紹，該公司生產(chǎn)的炭黑是由煤焦油中的高沸點(diǎn)餾分炭黑油經(jīng)過一系列復(fù)雜工藝制出，其主要成分是碳單質(zhì)，并含有少量氧、氫、硫等元素，主要應(yīng)用于橡膠、油漆、油墨等行業(yè)。
多年來，該公司始終堅(jiān)持“夯實(shí)炭黑主業(yè)、深耕精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、開拓新材料板塊”的差異化競爭戰(zhàn)略布局，與園區(qū)及周邊地區(qū)煤焦化企業(yè)攜手循環(huán)發(fā)展，打造了一條完整的炭黑產(chǎn)業(yè)鏈條，其后續(xù)研發(fā)的特種炭黑、超導(dǎo)電炭黑更是為烏海市煤基新材料產(chǎn)業(yè)錦上添花。
烏海市是國家認(rèn)定的31個(gè)煤炭資源型城市之一，擁有豐富優(yōu)質(zhì)的焦煤資源，是國家重要的煤焦化基地。作為典型的資源型城市，倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也讓烏海市一度陷入增長方式粗放、環(huán)境約束趨緊等困境。
資源型城市順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。立足煤、延伸煤、超越煤，推動(dòng)煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級的題中之義。
聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，烏海市統(tǒng)籌推進(jìn)礦權(quán)整合、焦化產(chǎn)業(yè)整合重組、煤炭洗選加工行業(yè)垂直一體化整合，形成了以煤炭為基礎(chǔ)，多種產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造奠定了基礎(chǔ)，也為新能源、新材料產(chǎn)業(yè)騰出了發(fā)展空間。
同時(shí)，烏海市大力發(fā)展煤基新材料產(chǎn)業(yè)，寶杰新能源材料有限公司的石墨負(fù)極材料、中創(chuàng)聯(lián)盛新材料公司的瀝青、恒業(yè)成有機(jī)硅公司的混煉膠等一批煤基新材料產(chǎn)業(yè)迅速崛起，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新活力。當(dāng)前，烏海市煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)90%以上，煤基新材料產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。
一塊黑色的焦炭、一瓶透明的液體、一卷可降解地膜、一匹柔軟富有彈性的布料……在位于烏海烏達(dá)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的內(nèi)蒙古東景生物環(huán)保科技有限公司中控室展臺(tái)上，擺放著一些工業(yè)產(chǎn)品，如果不是內(nèi)行人，恐怕沒有幾個(gè)人能將些“八竿子打不著”的產(chǎn)品聯(lián)系在一起。
展臺(tái)上的這些產(chǎn)品中，那瓶透明的液體起到了承“上”啟“下”的作用，它就是1，4-丁二醇（BDO），是當(dāng)前世界上需求量增長最快的化工產(chǎn)品之一。值得一提的是，其下游產(chǎn)品可以用來生產(chǎn)可降解塑料，能夠從源頭上解決“白色污染”這個(gè)世界性難題。
焦炭、石灰石在普通人眼中是再尋常不過的工業(yè)原料，二者經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)后制備出電石，電石經(jīng)過一系列工藝流程生產(chǎn)出BDO，BDO再經(jīng)過不同的生產(chǎn)工藝路線最終得到了可降解地膜、鋰電池溶劑、氨綸這些“含金量”“含綠量”高的工業(yè)產(chǎn)品。如今，煤炭這條由“黑”變“綠”的蝶變之路為烏海市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。
近年來，烏海市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和消納能力，堅(jiān)持鏈群思維，將打造集風(fēng)光氫儲(chǔ)用于一體的新能源產(chǎn)業(yè)基地、以可降解塑料為主要方向的新材料全產(chǎn)業(yè)鏈基地作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻路徑，全力推進(jìn)建設(shè)。
目前，烏海市已批復(fù)BDO產(chǎn)能249.2萬噸、可降解材料產(chǎn)能216萬噸，引進(jìn)東景、華恒、三維等8個(gè)BDO一體化及下游配套項(xiàng)目，已建、在建BDO產(chǎn)能達(dá)160萬噸，初步形成5條下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑。隨著BDO產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，集聚效應(yīng)日益突顯，全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地起勢成勢。
同時(shí)，烏海市全面布局集能源生產(chǎn)、裝備制造、應(yīng)用示范于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)能源綠色變革，全力打造集風(fēng)光氫儲(chǔ)用于一體的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
目前，烏海市已建成投產(chǎn)新能源項(xiàng)目22個(gè)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)94萬千瓦，已批復(fù)在（擬）建新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)175萬千瓦。預(yù)計(jì)2025年，新能源裝機(jī)占比將超過35%。屆時(shí)，烏海市的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系將更加完善，區(qū)域能源合作將更加緊密。
轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐。烏海市緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，深入實(shí)施科技“突圍”工程，扎實(shí)推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，構(gòu)建起企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，持續(xù)釋放科技創(chuàng)新動(dòng)能，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
賽思普科技公司“如意鐵”、清陶能源科技公司固態(tài)鋰電池、東景生物環(huán)?？萍脊倦娮蛹墻?丁內(nèi)酯（GBL）、卡博特恒業(yè)成高性能材料公司氣相二氧化硅、永太化學(xué)公司鋰電池電解質(zhì)六氟磷酸鋰、青石化學(xué)公司高牢度分散染料……如今，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)“遍地開花”的發(fā)展格局在烏海已基本形成，成為了烏海市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐力量。
堅(jiān)持以人民為中心 打造高品質(zhì)生活新高地
民之所望，施政所向。不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求就是烏海市孜孜以求的努力方向和堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。烏海市始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快從均衡走向優(yōu)質(zhì)，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中過上高品質(zhì)生活。
15分鐘能干什么？在烏海，以家為圓心，在15分鐘步行半徑內(nèi)就可以點(diǎn)亮生活中的“小確幸”，邂逅生活中的美好，一刻鐘社區(qū)生活圈已成為烏海市民衡量生活便捷度和幸福感的新標(biāo)尺。
“買菜、健身、看病、就餐、休閑、孩子上學(xué)……現(xiàn)在不用出這個(gè)圈子，我們的生活需求就能得到滿足?！奔易『２獮硡^(qū)鳳凰嶺街道長青社區(qū)西水新港小區(qū)的呂孝勤談及一刻鐘社區(qū)生活圈時(shí)說。
作為資源型城市，過去的烏?；A(chǔ)設(shè)施欠賬多、功能服務(wù)不健全等因素一度困擾著群眾生活，也制約著城市發(fā)展。
人民城市人民建，人民城市為人民。如何讓群眾的生活品質(zhì)更高？怎樣讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的資源和服務(wù)？面對難題，烏海市立足地域面積小、人口基數(shù)小、城鎮(zhèn)化率高的實(shí)際，給出了最優(yōu)解。
2021年，市第八次黨代會(huì)提出將一刻鐘社區(qū)生活圈建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、增進(jìn)民生福祉的重要抓手。
2022年初，5個(gè)涵蓋全市16萬人口的街道社區(qū)被確定為一刻鐘社區(qū)生活圈首批試點(diǎn)，一刻鐘社區(qū)生活圈體系開始由點(diǎn)及面在城區(qū)中快速鋪開。
2022年，烏海市入選自治區(qū)首批城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，同年被商務(wù)部確定為全國第二批城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)。
烏海市商務(wù)局局長樊力介紹，在推進(jìn)一刻鐘社區(qū)生活圈建設(shè)過程中，烏海市一方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制《烏海市一刻鐘社區(qū)（便民）生活圈規(guī)劃》，根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況，合理劃定老城更新、新區(qū)規(guī)劃、城市遠(yuǎn)郊3類生活圈，分類指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，廣泛開門納諫、聽取民意，讓一刻鐘社區(qū)生活圈真正契合群眾需求。
目前，烏海市一刻鐘社區(qū)生活圈試點(diǎn)社區(qū)已增至14個(gè)，覆蓋三區(qū)90%以上的街道社區(qū)，輻射市民53.21萬人，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城區(qū)一刻鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，成功入選城市一刻鐘便民生活圈首批全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)。
這里沙與“海”交匯，湖與城相守，山與河相映，“半湖碧水半湖沙”的壯美景觀讓人們能享受到在沙漠里看“?！钡睦寺?；這里既有“綠色”的工業(yè)畫卷，又有休閑娛樂的葡園綠道，還有富有現(xiàn)代浪漫主義色彩的葡萄酒莊園，每一處風(fēng)景都散發(fā)著獨(dú)特的魅力與韻味。
烏海市地處烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地交匯處，建市初期，森林覆蓋率僅為0.38%，年平均蒸發(fā)量是降水量的30多倍，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。
為改變惡劣的自然生態(tài)環(huán)境，一代代烏海人幾十年如一日，向沙海宣戰(zhàn)，與風(fēng)沙抗?fàn)?。如今，沙化荒漠化土地明顯減少，林地面積、植被蓋度不斷增加，黃河流域生態(tài)安全得到有效保護(hù)，烏海人書寫了“綠進(jìn)沙退”的生態(tài)奇跡。
特別是在2013年，黃河海勃灣水利樞紐建成后蓄水形成的烏海湖，不僅極大地改善了烏海市的生態(tài)環(huán)境及面貌，更是讓烏海市轉(zhuǎn)型發(fā)展有了依托。多年來，烏海市將環(huán)烏海湖開發(fā)建設(shè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重中之重，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，全力把烏海湖打造成為集風(fēng)景旅游、觀光娛樂、體育競技、療養(yǎng)避暑、休閑度假為一體的國家級風(fēng)景名勝區(qū)。
一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓環(huán)境保護(hù)。烏海市深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)，一體推進(jìn)“治礦、治企、治水、治車、治路、治氣、治場”的“七治”舉措，以前所未有的決心和力度，累計(jì)投入資金68.5億元，實(shí)施綜合治理項(xiàng)目423個(gè)，全力解決環(huán)保突出問題。
當(dāng)前，烏海市建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到43%、41.2%，黃河烏海段水質(zhì)連續(xù)8年保持在Ⅱ類，先后躋身全國綠化模范城市、國家園林城市、全國水生態(tài)文明城市行列。
如今的烏海，卷卷墨香、瑯瑯書聲，閱讀的身影隨處可見。在書店、圖書館，人們手捧書籍，感受文字在指尖的流動(dòng)；在社區(qū)、農(nóng)區(qū)，多彩讀書活動(dòng)營造了全民閱讀的濃厚氛圍；在有聲網(wǎng)站、聽書軟件上，人們解放雙眼，用耳朵聆聽書籍……
文化是城市的靈魂，賦予了城市發(fā)展的生命力?。近年來，烏海市全力打造北疆文化烏海品牌，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富市民文化生活，在潤物細(xì)無聲中構(gòu)筑中華民族共有精神家園，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。
堅(jiān)持以善治為目標(biāo) 繪就高效能治理新圖景
烏海湖畔，鍛煉的市民享受著運(yùn)動(dòng)的酣暢淋漓；城區(qū)街道，“城市美容師”辛勤勞動(dòng)迎接新的一天；鄉(xiāng)村田野，農(nóng)區(qū)居民在溫室大棚里抓緊耕作；產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，工人在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場奮戰(zhàn)正酣……這是烏海成功創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市以來，人們幸福生活的一個(gè)側(cè)影。
國之興衰系于制，民之安樂皆由治。近年來，烏海市在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中大膽創(chuàng)新、先行先試，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，傾力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“烏海樣板”，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
在烏海市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，這里有一個(gè)“城市大腦”，每天有數(shù)萬條信息在平臺(tái)上滾動(dòng)著，實(shí)時(shí)更新著各區(qū)、各路段、各場所的信息和監(jiān)控畫面。目前，“城市大腦”規(guī)劃建設(shè)16個(gè)專題，已完成城市管理、城市之眼、生態(tài)環(huán)境、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧能源等14個(gè)專題的建設(shè)。烏海市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心副主任張雷介紹，“城市大腦”不僅打通了專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，整合共享48個(gè)部門、694類、14億條數(shù)據(jù)，同時(shí)在全市重點(diǎn)區(qū)域部署智能感知物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，構(gòu)建起多維、立體、全景的“數(shù)字孿生城市”，通過數(shù)字空間直觀模擬城市體征、推演未來發(fā)展趨勢，為城市規(guī)劃、精細(xì)化治理、應(yīng)急管理、公共安全等各項(xiàng)工作提供數(shù)據(jù)支撐。城市管理是社會(huì)治理體系的重要一環(huán)。目前，“城市大腦”中的城市管理專題已規(guī)劃建設(shè)了智慧城管、智慧園林、智慧工地、智慧供熱和智慧物業(yè)五大業(yè)務(wù)模塊，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。隨著“城市大腦”不斷迭代升級，其中的智慧模塊將越來越多，讓城市更會(huì)“思考”，讓生活更加美好?！皻g迎您致電烏海12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，人工服務(wù)請按‘0’，電梯緊急救援服務(wù)請按‘7’……”“你好，我發(fā)現(xiàn)陶然印象小區(qū)南門附近的排水井井蓋損壞了，盡快讓工作人員維修一下。”……在烏海，一部熱線，“7×24小時(shí)”服務(wù)，365天不打烊，可謂是政府與群眾之間的“連心橋”，市民只需撥打12345反映訴求和問題，有關(guān)部門單位就會(huì)立即回應(yīng)解決。
近年來，烏海市全力打造市民訴求回應(yīng)解決的最強(qiáng)“總客服”，整合12315、12369、12333等41部行政企事業(yè)單位熱線和22個(gè)網(wǎng)絡(luò)受理渠道，建立熱線“一號接聽、一號響應(yīng)、一號服務(wù)”工作機(jī)制，構(gòu)建起線上+線下的多渠道全方位受理格局。
多年來，烏海12345熱線年均處置群眾訴求60余萬件，辦結(jié)率保持在99%以上。2023年，該熱線被評估為全國政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量“A”等級?！摆w大爺，我已經(jīng)幫您辦理了高齡津貼申請手續(xù)。記得每個(gè)季度完成線上認(rèn)證。如果有問題，隨時(shí)打電話聯(lián)系社區(qū)，我們上門幫您認(rèn)證?！苯?，海勃灣區(qū)新華街道新海社區(qū)第1網(wǎng)格的網(wǎng)格長袁茹薏在日常入戶走訪中，幫助身體不便且已經(jīng)符合申領(lǐng)高齡津貼資格的趙明光老人辦理了申請手續(xù)。
網(wǎng)格是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，網(wǎng)格化服務(wù)管理是打通基層治理“最后一米”的有效手段。烏海市將全市重新劃分為640個(gè)網(wǎng)格，建成專屬網(wǎng)格6個(gè)，逐步構(gòu)建起社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)區(qū)網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格“三位一體”的多元網(wǎng)格治理服務(wù)體系。同時(shí)，建立“網(wǎng)格采集、分流轉(zhuǎn)辦、限期辦結(jié)”工作機(jī)制，充分整合政法、民政、信訪、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門力量，推動(dòng)“網(wǎng)格事”跨層級、跨部門、跨區(qū)域快速聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦、難在格中解”。
近年來，烏海市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心全覆蓋，20個(gè)鎮(zhèn)（街道）、83個(gè)村（社區(qū)）全部成立人民調(diào)解委員會(huì)，在住建、醫(yī)療、交通、治安等領(lǐng)域成立45個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，打造矛盾糾紛在線調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛線上線下全流程閉環(huán)處置，全市矛盾糾紛化解率始終保持在96%以上。同時(shí)，烏海市還在社會(huì)信用體系建設(shè)上持續(xù)下功夫、求實(shí)效。特別是今年以來，烏海市深入實(shí)施誠信建設(shè)工程，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，不斷鞏固全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，擦亮“信用烏?！苯鹕?，讓誠信融入城市血脈、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。揚(yáng)帆起航風(fēng)正勁，一路奮進(jìn)一路歌。烏海市將扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化烏海實(shí)踐，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，為辦好兩件大事，助力自治區(qū)闖新路、進(jìn)中游貢獻(xiàn)烏海力量。
記者：黃建飛
攝影：高瑞鵬 趙政宇
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